“空壳”变实了 “家底”变厚了

——兴安盟发展壮大嘎查村集体经济侧记

　　满族屯美丽乡村。

　　巴彦敖包嘎查采摘园。

　　察尔森化嘎查贫困户靠种植黑木耳脱贫。

　　长发村采摘园里游客络绎不绝。

　　察尔森化食用菌产业发展基地。

　　五道河子村甜叶菊种植基地。

　　五道河子村美丽的一角。

　　边欣赏乡村的秋日美景，边感受田间的丰收之喜，虽然国庆黄金周已过，但是兴安盟扎赉特旗音德尔镇长发村的采摘园里依然车水马龙，观光、采摘、体验、餐饮，一体化旅游服务让人乐在其中、流连忘返。

　　络绎不绝的游人给长发村带来了喜人的经济效益，然而靠着这片采摘园鼓起钱袋子的却不止长发村一个村。

　　扎赉特旗财政局综改办主任杨艳说：“音德尔镇前进嘎查、五家户村都属于空壳村，贫困人口较多，村级资源匮乏，没有能力组织实施村集体经济项目，基于这种状况，我们采取了‘强村带弱村’的经营模式，将前进嘎查、五家户村的扶持村集体经济奖补资金各30万元投入到长发村采摘园，在长发村采摘园栽植葡萄，连续3年给前进嘎查、五家户村各分红5万元。”

　　过去，兴安盟多数嘎查村村集体经济薄弱，嘎查村党组织没钱办事，导致基层党组织有心无力。如何丰富村集体增收渠道，解决嘎查村集体经济发展滞后、村级组织自我发展与保障能力不足问题成为兴安盟农村经济社会发展亟待解决的难题。

　　自2016年被列入自治区扶持村集体经济试点盟以来，兴安盟坚持“村级主导、市场主体、因地制宜、分类指导、培植典型、示范带动、整体联运、部门配合”的原则，借助扶持嘎查村集体经济发展试点资金（以下简称试点资金），两年期间总投资7588.34万元，在6个旗县市50个乡镇、139个嘎查村，共实施扶持村集体经济项目140个，在促使“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的转化中，盘活嘎查村闲置的资源和土地，培育农村牧区经济新增长点，实现了农牧民增收增产、脱贫致富，嘎查村集体经济不断发展壮大。

　　集体经济破壳清零

　　今年秋天对于扎赉特旗好力保镇五道河子村的每一位村民来说，种植的甜叶菊真是“甜”到心坎里。合作社的甜叶菊喜获丰收，不但合作社的村民们个个赚得盆满钵满，村集体的收入也上了一个大台阶。

　　“我们将财政局的25万元试点资金入股村里的农牧业专业合作社，流转70亩土地种植了甜叶菊，今年甜叶菊品质好效益高，每亩能达到2000元，能为村集体带来15万元的收入。”五道河子村党委书记杜文义喜滋滋地说，明年继续将这笔试点资金作为股金投入到高效种养殖业，确保村集体有稳定的收入。

　　如今的杜文义脸上笑容灿烂，而在过去，他没少为村集体没钱办事发过愁。“原来我们村集体资金、资源、资产啥都没有，典型的三无村，挣得少花的多，日子过的特别紧，作为村里合作社的理事长，我只能常年拿合作社的收入补贴村集体。”

　　扎赉特旗是国家级贫困旗县，不仅贫困人口多，贫困村也相对比较多，空壳村就达到60个。相当一段时间以来，这些空壳村只能靠上级转移支付度日，没有过多的能力开展村内环境整治，提升基础设施建设。

　　2016年被列入自治区扶持村集体经济试点旗县以来，这个旗尽量使扶持村集体经济项目的阳光惠及所有贫困村，先后在64个村实施扶持村集体经济项目64个，这些嘎查村依靠试点资金，不仅摘掉了贫困村的穷帽子，还培育出了一批主导产业更加突出、群众生活更加富裕的集体经济强村，提高了村级基层组织的公共服务能力，加强了村级基层组织的执政能力。

　　“村里发展加快了，村集体富裕了，说话底气也足了，村级党组织的凝聚力号召力自然就增强了。”杜文义说。现在，五道河子村两委把集体收益用到了发展社会事业和改善民生上来，连村里幼儿园的全部费用也都由村集体承担，在群众中的威信极大提高，实现了产业发展、村民致富、集体增收、党建提升的多方共赢。

　　乌兰浩特市乌兰哈达镇高根营子嘎查1700平方米的牛舍里，90多头膘肥体壮的肉牛正悠闲的吃着饲料。今年8月，高根营子嘎查借助试点资金170万元，帮助村集体全力发展育肥牛养殖项目，通过贫困户入股分红的形式，帮助嘎查村16户贫困户、39名贫困群众成功脱贫。同时还解决了嘎查村10余名剩余劳动力的就业问题，目前育肥牛养殖项目为嘎查积累集体经济60万元。

　　不仅助力了脱贫攻坚，精心挑选的育肥牛养殖项目生态效益也非常可观。站在牛舍旁，高根营子嘎查书记王银山指着周边设施一一为我们介绍：“旁边有草料库、中间是饲养间，后边还建了秸秆转化厂，这样我们还可以将嘎查里的玉米秸秆转化为饲草饲料，牛粪当作绿色农家肥，形成良性循环的生态链。”

　　今年，阿尔山市的四个镇将争取到的776.84万元试点资金，分别投资入股到兴安盟鹏展房地产开发有限公司、林俗文化产业有限责任公司等7个驻地企业，得到了企业发展、村集体经济壮大和贫困户增收“一石三鸟”的效果。

　　有了扶持嘎查村集体经济发展试点资金的注入和撬动，兴安盟嘎查村集体经济的蛋糕正在做大，正在上演从无钱办事到多点开花的好故事，传出从一筹莫展到喜笑颜开的好声音。

　　旅游资源强村富民

　　依托着霍林河天然的山水景色，如今民风淳朴的额木庭高勒苏木巴彦敖包嘎查成为科右中旗乡村的旅游胜地。每当节假日到来，小小的度假村里游人如织，热闹非凡。

　　“这几年，我们巴彦敖包嘎查依托独特的地理优势，以鱼塘为中心点，在四周兴建了水果蔬菜采摘园、蔬菜大棚、蒙古包、游泳池、肉牛肉羊养殖基地，建成了集自然—生产—休闲—康乐—教育于一体的服务型旅游度假村。”党支部书记张军满脸笑容的告诉我们，今年他们将财政127万试点资金，全部用在了旅游度假村基础设施建设上，提升了旅游度假村规模，完善了度假村服务功能，提高了接待能力。今年前10个月，旅游人数突破10万人，度假村收入达到200万，比去年整整翻了一翻。还转移本地30名农牧民实现就地就业。

　　和巴彦敖包嘎查一样，乌兰浩特市葛根庙镇哈达那拉嘎查也选择通过借助乡村旅游的热潮发展村级集体经济、增加农民收入。

　　“我们的集体经济垂钓项目总投资320万元，在归流河、洮儿河汇合处中心小岛上，占地总面积约7.3万平方米，通过利用村集体耕地、林地，以及洮儿河、归流河资源，打造垂钓、亲水为主题的休闲与观光旅游。”忙碌的垂钓园施工现场，哈达那拉嘎查书记王君对未来满怀期待。

　　如今，哈达那拉嘎查村集体垂钓项目已经初步建设成型，待到明年开春，剩余的垂钓平台、水泥路和绿化工作也将陆续完成。明年夏天垂钓项目正式投产后，预计可实现年营业收入180万元，年利润21万元。带动嘎查农户15户，辐射带动群众300人，直接增加就业人员35人。

　　10月20日，走进突泉县宝石镇宝城村唐人家居扶贫车间，看着整洁明亮配套设施齐全的场景，让人很难想象这里一年前还是一所废弃多年、杂草丛生的学校。

　　去年，宝城村借助突泉县成为自治区发展壮大村集体经济试点县这一契机，利用150万试点资金，对面积达1万多平方米的废弃学校进行了修缮改建，引进突泉县天韵唐人家居科技有限公司，购置缝纫设备，并将现代化的缝纫手工生产车间租赁给天韵唐人家居，每年将为这个村增加集体收入10万元。

　　“现在我们和唐人家居的手续已经签订，等秋收过后就要进入招工阶段，每年能吸纳剩余劳动力300到500人，人均收入至少可达2万元。”宝城村支部书记周权忠说。

　　今年突泉县共安排发展村集体经济专项资金1000万元，争取区盟试点资金1300万元，积极探索飞地入股分红、芦花鸡兜底产业增收等多元化发展模式，不断发展壮大村级集体经济，呈现出强村带弱村、共同发展壮大的态势，全县最后2个空壳村也顺利摘帽。

　　增收渠道模式多样

　　10月19日，科右前旗科尔沁镇柳树川村村民单玉荣一边麻利地给手中的货物贴着标签，一边告诉我们，再过两个月，她所在的兴安盟云下生活电子商务有限公司即将搬进“新家”。

　　单玉荣说的所谓的“新家”，指的是他们已经租赁下来的，柳树川村利用88万元试点资金兴建的380平方米的绿色果蔬检测及电商配送中心，集住宿、仓储、检测、包装、配送、展览等功能为一体。

　　柳树川村书记吴占军说：“村委会将新建的绿色果蔬检测及电商配送中心，出租给电商企业，以‘村委会+公司+农户’的运营模式运行，在壮大村集体经济收入的同时，帮助贫困户脱贫致富。”

　　而作为柳树川村土生土长的电商公司，兴安盟云下生活电子商务有限公司带给村里的效益不仅是每年3.6万元的租金。柳树川村现有暖棚500栋，村里的主导产业就是设施农业，电子商务产业既能解决工业产品进村入户，还能让农村富余农牧产品高价外销。

　　吴占军深有感触地说：“过去村民都是开着三轮车把产品送去市场，现在坐在家里就可以通过电商企业把产品卖到全国，去年村里百姓种植的小米、绿豆、黄豆、木耳、蘑菇、芦花鸡通过这个电产企业卖了100万元，让村民们的农产品都卖出了好价钱。”

　　曙光村是典型的贫水村，地下水仅能够满足人畜饮水的需要，水资源的贫瘠严重制约着农业的发展。村集体虽然拥有不少机动地，然而只能靠天吃饭，收入十分不稳定。

　　“今年，我们用160万元的试点资金在乌兰浩特市买了一套102平方米的门市房，简单装修完之后准备对外出租，这套门市房每年将为曙光村集体增加7万元左右的收入。”乌兰浩特市太本站镇镇长于庆富一脸兴奋地说。

　　“这个购置商品房项目非常符合我们村的需要，不仅能保证村集体资产稳定升值，而且经营起来也十分省心，收入可观，为我们村夯实基层组织建设，奠定了坚实的基础。”太本站镇曙光村支部书记温长海高兴地说。

　　依靠着生猪特色养殖项目，今年太平乡东风村的致富路子越来越宽敞。干净整洁的圈舍里，经过两个多月的精心喂养，即将出栏的生猪个个膘肥体壮。今年，依托投入155万元、总占地面积两万平方米的生猪养殖场的建成，东风村与内蒙古英歌天兆畜牧科技公司签订了肉猪委托养殖合同，实现“公司+饲养场”的“9341”托养模式。“9是每批养殖900口生猪，3是每年养殖三批，4是企业负责给养殖场提供饲料、技术指导、管理和保底回收四项服务，1是每批次保证盈利10万元以上，风险由企业承担。”太平乡乡长许富说，根据保底合同约定，每头生猪利润在120~180元，年收益30万左右，除了用于村里88名贫困人口每人每年2000元的分红以外，剩余的12.4万元将全部作为村集体收入积累。

　　资源利用、生态种植、精品养殖、生产加工、营销引导、电商发展、工程实施、物业管理、设备租赁、乡村旅游、抱团经营……近年来，兴安盟财政局在扶持村集体发展过程中，鼓励试点地区在坚持集体所有，坚持市场导向的基础上，大胆实践、勇于创新、积极探索出了村集体经济不同的实现形式，形成了多个可复制可推广的经验，探索出了不同经营主体的组织形式和商业运作模式，宜农则农、宜工则工、宜商则商，有力地推动了一二三产融合协调发展。（胡日查 高敏娜 韩学文）